도시 성장의 한편에는 사회, 경제, 정치의 구조적 변화에 따른 도시기반 시설의 부족, 노후화된 기성 시가지로 인한 토지이용률 저하, 불균형적인 지역 발전에 따른 사회, 경제적 비효율성 등 도시환경의 문제가 심화되고 있다 이러한 의미에서 도시 재개발 사업은 도시 구조와 기능개편을 위한 필수적인 도시 개조사업이라 할 수 있다. 본 계획은 이러한 사업의 일환으로 을지로2가 제5지구를 중심으로 기존의 도시가 안고 있는 문제들, 즉 교통의 비효율성, 지역간 기능적 연계 미약, 인간 중심의 공공시설과 열린 공간의 부족 등을 해결하고자 하였다.